開欄的話??建筑防水關乎建筑安全與壽命，關乎民生與健康。今年兩會，全國人大代表張雄透過《修訂建筑防水工程質(zhì)量規(guī)范與防水材料標準的建議》，呼吁推進建筑防水材料產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，并重點提出提高防水設計工作年限、防水等級要求，以及提高防水性能和耐久性品質(zhì)指標等建議，引發(fā)熱烈反響。本報對此進行了詳細報道（詳見本報5月27日一版）。為進一步按照供給側結構性改革要求，集行業(yè)之力深入探討解決防水滲漏問題的出路，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，《中國建材報》自今日起開設“聚焦代表建議，推進建筑防水材料產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級”專欄。敬請關注。
近日，一份《修訂建筑防水工程質(zhì)量規(guī)范與防水材料標準的建議》受到了兩會代表的極大關注。全國人大代表、金晶集團董事長王剛看了這份建議后說：“在建筑節(jié)能專題調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，建筑防水是業(yè)主反應比較強烈的問題。在履行全國人大代表職責中，我把建筑防水作為調(diào)研專題之一，試圖發(fā)現(xiàn)建筑防水專業(yè)領域目前存在的問題，并通過建議等方式提交國家相關部委，力爭從制度規(guī)范設計、產(chǎn)業(yè)升級等方面進行改進、提升，加快建筑防水領域規(guī)范發(fā)展。從長遠看，建筑防水行業(yè)推動標準提升直至對標國際標準，才能走出真正的高質(zhì)量發(fā)展之路。”
近年來，我國建筑防水行業(yè)取得了快速發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)設備和技術達到了國際水平，行業(yè)企業(yè)的營業(yè)收入、利潤逐年提高，我國防水產(chǎn)品品種與國際基本同步，重點大型企業(yè)技術裝備水平已達到國際先進水平，但建筑防水的消費端暴露出來的問題卻越來越多。
王剛告訴《中國建材報》記者，目前，我國建筑工程材料供應以招標為主，而且許多工程實行的是“低價中標”，由于目前防水工程造價只占整個建筑造價的1%~2%，有時還會被總包單位壓價，防水工程的合理利潤空間非常小，許多投標人會通過降低材料成本等措施壓價投標，爭取獲得某個工程。而建筑防水是一項系統(tǒng)工程，要保證防水工程質(zhì)量，材料、設計、施工和監(jiān)管措施諸環(huán)節(jié)必須全部到位。上述任何一個環(huán)節(jié)缺失都會造成建筑滲漏。
建筑滲漏不但影響美觀、影響生活，而且還會對人們的身體健康造成損害，特別是建筑的屋面滲漏會影響建筑結構及壽命，引發(fā)安全隱患。在王剛看來，建筑滲漏問題已成為了建筑的通病之一，給建筑安全和百姓生活帶來了困擾，從客觀上阻礙了老百姓對美好生活的向往，改革完善防水行業(yè)招投標機制、提高防水工程定額等迫在眉睫。
建議中提到的中國建筑防水協(xié)會近年開展的一項“全國建筑滲漏狀況調(diào)查”也說明了建筑滲漏問題的嚴重性：抽樣調(diào)查了建筑屋面樣本2849個，出現(xiàn)不同程度滲漏的有2716個，滲漏率達到95.33%；抽樣調(diào)查了地下建筑樣本1777個，出現(xiàn)不同程度滲漏的有1022個，滲漏率達到57.51%；抽樣調(diào)查了住戶樣本3674個，出現(xiàn)不同程度滲漏的有1377個，滲漏率達到37.48%。
目前建筑防水工程滲漏情況如此嚴重，根源在哪里？王剛認為，根本原因在于防水產(chǎn)品的應用遇到了制度瓶頸。首先，建筑防水領域的5年保修期相關規(guī)定，使房地產(chǎn)、基礎設施建設等客戶僅僅滿足于5年保修期的目標，對防水產(chǎn)品和防水系統(tǒng)的耐久性、可靠性等要求不高，導致工程使用的防水材料質(zhì)量良莠不齊。其次，建筑規(guī)劃的防水工程定額過低，工程操作中防水材料“低價中標”現(xiàn)象普遍，加之建筑防水驗收國家標準為非強制性標準，質(zhì)量檢驗形同虛設。最后，承接防水施工業(yè)務的大部分是小型防水施工承包商，大多不具備施工資質(zhì)。全國約有150萬名防水施工人員，其中大部分是農(nóng)民工，缺乏系統(tǒng)的職業(yè)技能培訓。
住建部去年發(fā)布了住房和城鄉(xiāng)建設領域的40項工程規(guī)范征求意見稿目錄，指出相應的防水層、電氣和管道等附屬設施的設計工作年限，需與主體結構的設計工作年限配合。建筑結構的設計工作年限提升帶來相關防水材料、管道、電氣等的要求工作年限提升，即材料質(zhì)量和耐久性顯著提升。作為建筑工程領域質(zhì)量提升最為不可或缺的一環(huán)，建筑防水材料產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。
如何走高質(zhì)量發(fā)展之路？王剛認為，力爭從制度規(guī)范設計、產(chǎn)業(yè)升級等方面進行改進，提升行業(yè)集中度，加強行業(yè)內(nèi)部自律，改善下游競爭格局，推動行業(yè)轉型升級。從長遠看，推動行業(yè)標準提升直至對標防水國際標準，將走出真正的高質(zhì)量發(fā)展之路。
王剛表示，基于行業(yè)存在問題的嚴重性，推進建筑防水材料產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級刻不容緩。他認為可以從以下幾個方面推進：一是提高產(chǎn)品和工程標準。建議住房和城鄉(xiāng)建設部盡快出臺強制性工程規(guī)范《建筑和市政工程防水通用規(guī)范》和配套系列防水專業(yè)工程技術規(guī)范，提高防水設計工作年限、防水等級和設防要求；建議工業(yè)和信息化部同步提高防水材料的產(chǎn)品標準，適應《建筑和市政工程防水通用規(guī)范》要求；建議國家市場監(jiān)督管理總局會同住房和城鄉(xiāng)建設部推進改革防水產(chǎn)品送檢制度，由來樣送檢改為抽樣檢驗，建筑防水材料的國家監(jiān)督抽查應堅持從工程現(xiàn)場取樣，以此保證產(chǎn)品檢驗報告真實有效。同時，要求檢驗單位對產(chǎn)品質(zhì)量檢驗報告承擔一定的連帶責任。
二是提高防水工程定額。建議住房和城鄉(xiāng)建設部提高與建筑防水設計工作年限相符合的防水施工定額標準，使防水工程造價占建筑總造價的比例從普遍的1%~2%提高至3%~5%。在歐美地區(qū)，防水工程定額一般占總造價的10%左右，我國多數(shù)處于1%的比例，嚴重擠壓了防水企業(yè)的生存空間，導致偷工減料、低價競爭頻發(fā)。
三是改革完善招投標機制。建議住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)改委、財政部等部門進一步改革防水工程建設項目招標投標管理工作，破除單純的“最低價中標”招投標模式，堅持以質(zhì)量為核心要素的招投標導向。對不同品質(zhì)技術性能服務保障的防水材料，不應該統(tǒng)一價格，不宜采取低價中標的唯一辦法。
四是改革“保修制度”為“保證制度”。建議有關立法部門及住房和城鄉(xiāng)建設部推動將《中華人民共和國建筑法》第六十二條之規(guī)定“建筑工程實行質(zhì)量保修制度”改為“建筑工程實行質(zhì)量保證制度”；或將《建設工程質(zhì)量管理條例》（國務院令第279號）第四十條第一、二款分別規(guī)定的“防滲漏工程的最低保修期限為5年”適當延長為“10年”。
五是提高重大基礎設施和公共建筑的防水供應商標準要求。建議住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部等出臺提高重大基礎設施和公共建筑的防水產(chǎn)品和工程供應商準入門檻相關政策，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部關于建筑防水材料應該實施25年、30年及與建筑同壽命的要求，達不到一定資質(zhì)要求的企業(yè)，不能作為重大基礎設施和工程項目的防水產(chǎn)品和工程供應商。
此外，王剛還建議，人力資源和社會保障部要推動加大防水從業(yè)者職業(yè)技能培訓力度，提高防水從業(yè)者的職業(yè)技能水平。
中國建材報記者：褚贊贊
責編：陰音 王威娜
校對：和新龍
監(jiān)審：王怡潔
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